國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》21日發(fā)布，從而將近期關(guān)于新能源汽車(chē)的一攬子政策利好落實(shí)為可操作措施，形成一個(gè)全面的“路線圖”。

今年以來(lái)，政策面著力破除新能源汽車(chē)市場(chǎng)化“堅(jiān)冰”，到目前為止政策“組合拳”已經(jīng)相當(dāng)?shù)轿�。在此背景下，今年以�?lái)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量已有大幅增長(zhǎng)勢(shì)頭。汽車(chē)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，今年以來(lái)政策力度空前，堅(jiān)決打破市場(chǎng)堅(jiān)冰，這將使2015年達(dá)到50萬(wàn)輛新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的目標(biāo)可望實(shí)現(xiàn)，從而闖過(guò)市場(chǎng)臨界點(diǎn)，完成艱難的導(dǎo)入期。

政策

取消地方推廣目錄

在國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于加快新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，其中一大重磅措施是廢除新能源汽車(chē)地方推廣目錄，堅(jiān)決破除市場(chǎng)保護(hù)。同時(shí)，此次指導(dǎo)意見(jiàn)提出加快充電設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)化措施，著力掃除推廣應(yīng)用障礙。指導(dǎo)意見(jiàn)還提出“制定新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入政策”，引入生產(chǎn)和研發(fā)新力量。

國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)要求，各地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不得自行制定、出臺(tái)地方性的新能源汽車(chē)和充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，指導(dǎo)意見(jiàn)還提出加強(qiáng)對(duì)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的監(jiān)管，推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、有序競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)，堅(jiān)決清理取消各地區(qū)不利于新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展的違規(guī)政策措施。長(zhǎng)期以來(lái)，新能源汽車(chē)市場(chǎng)受制于地方保護(hù)，不能激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。國(guó)務(wù)院今年以來(lái)多次強(qiáng)力破解這一弊端，取消新能源車(chē)地方推廣目錄更是對(duì)癥下藥。

汽車(chē)分析師崔東樹(shù)認(rèn)為，在新能源汽車(chē)推廣中，基礎(chǔ)設(shè)施先行至關(guān)重要。相比購(gòu)置稅優(yōu)惠等，現(xiàn)在消費(fèi)者更需要的就是完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善基礎(chǔ)的準(zhǔn)入環(huán)境。“政策利好應(yīng)該循序漸進(jìn)。”

而另一個(gè)備受關(guān)注的政策突破是“制定新能源汽車(chē)企業(yè)準(zhǔn)入政策”。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，支持社會(huì)資本和具有技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車(chē)科研生產(chǎn)。

此前，向非汽車(chē)制造商放開(kāi)電動(dòng)車(chē)生產(chǎn)牌照的消息已經(jīng)引起汽車(chē)業(yè)強(qiáng)烈關(guān)注。市場(chǎng)分析師認(rèn)為，獲得新牌照企業(yè)將在具備電驅(qū)動(dòng)技術(shù)的零部件企業(yè)或是優(yōu)秀的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)中產(chǎn)生。

市場(chǎng)

“以公帶私”推動(dòng)市場(chǎng)升溫

據(jù)中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，2014年上半年，新能源汽車(chē)生產(chǎn)20692輛，銷(xiāo)售20477輛，比上年同期分別增長(zhǎng)2.3倍和2.2倍，產(chǎn)銷(xiāo)量已超過(guò)上年全年數(shù)量。其中純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成12185輛和11777輛，插電式混合動(dòng)力汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成8507輛和8700輛。

產(chǎn)銷(xiāo)量的加速增長(zhǎng)，顯示政策已經(jīng)推動(dòng)市場(chǎng)升溫。但總體而言，目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)還是呈現(xiàn)“政策熱，市場(chǎng)冷”的局面，新能源汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)和使用仍要受到價(jià)格高、產(chǎn)品不豐富、續(xù)航里程和充電設(shè)施等因素的限制。對(duì)于私人購(gòu)買(mǎi)來(lái)說(shuō)，電動(dòng)車(chē)還沒(méi)有變成必選項(xiàng)。

從近期的一些推廣政策措施來(lái)看，由政府引導(dǎo)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉動(dòng)，以公用帶動(dòng)私用，成為新能源汽車(chē)市場(chǎng)破局的一條主線思路。

此次國(guó)務(wù)院的指導(dǎo)意見(jiàn)就明確提出，擴(kuò)大公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車(chē)應(yīng)用規(guī)模。此外，黨政機(jī)關(guān)和公共機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位也將推進(jìn)使用新能源汽車(chē)。2014-2016年，中央國(guó)家機(jī)關(guān)以及新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用城市的政府機(jī)關(guān)及公共機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的新能源汽車(chē)占當(dāng)年配備更新車(chē)輛總量的比例不低于30%，以后逐年擴(kuò)大應(yīng)用規(guī)模。

這種“以公帶私”的基本思路也被各地方采用。中汽協(xié)秘書(shū)長(zhǎng)董揚(yáng)預(yù)測(cè)，2014年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量將達(dá)到5萬(wàn)輛。公務(wù)車(chē)采購(gòu)將貢獻(xiàn)60%以上的銷(xiāo)量。

在專(zhuān)家看來(lái)，目前新能源汽車(chē)市場(chǎng)仍處在一個(gè)艱難的導(dǎo)入期，2015年達(dá)到50萬(wàn)輛的產(chǎn)銷(xiāo)量將是市場(chǎng)的“臨界點(diǎn)”。“達(dá)成2015年50萬(wàn)輛目標(biāo)不容易。”國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車(chē)”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專(zhuān)家組組長(zhǎng)王秉剛坦言，如果這個(gè)目標(biāo)能夠達(dá)到，就意味著新能源汽車(chē)走出了艱難的導(dǎo)入期，有可能進(jìn)入快速發(fā)展期。“那么，2020年的500萬(wàn)輛目標(biāo)就不是問(wèn)題了。”